4+7全國(guó)擴(kuò)圍，余量市場(chǎng)如何處理？
截至目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有19個(gè)省已經(jīng)就推進(jìn)落實(shí)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)擴(kuò)圍工作發(fā)布正式實(shí)施方案或征求意見(jiàn)稿。
4+7全國(guó)擴(kuò)圍已經(jīng)逐步進(jìn)入落地階段，根據(jù)此前官方消息，此次國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)全國(guó)擴(kuò)圍將在今年年底前落地。
隨著4+7全國(guó)擴(kuò)圍的正式落地，聯(lián)盟采購(gòu)地區(qū)約定采購(gòu)量之外的余量市場(chǎng)如何處理？25個(gè)中選品種的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的討論也進(jìn)入了業(yè)內(nèi)的視野。
▍4+7擴(kuò)圍，余量市場(chǎng)如何處理
11月2日下午，在由中國(guó)醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)研究院政策研究所主辦的“國(guó)家藥品集中采購(gòu)擴(kuò)圍實(shí)施政策座談會(huì)”上，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者就4+7余量市場(chǎng)和4+7品種醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。
根據(jù)聯(lián)盟地區(qū)集中采購(gòu)文件，4+7擴(kuò)圍地區(qū)的首年約定采購(gòu)量最多占首年約定采購(gòu)量的70%，其中實(shí)際中選企業(yè)為1家的，約定采購(gòu)量為首年約定采購(gòu)量的50%，也就是說(shuō)，25個(gè)4+7品種還剩下30%-50%不等的余量市場(chǎng)。
根據(jù)參會(huì)藥企的反饋，一些公立醫(yī)院在參與國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)的過(guò)程中，報(bào)出的采購(gòu)量偏向于保守，個(gè)別4+7品種還擁有除公立醫(yī)院以外的其他銷(xiāo)售渠道，總的來(lái)看，余量市場(chǎng)的空間仍然非?？捎^。
對(duì)于余量市場(chǎng)的安排，根據(jù)9月30日，國(guó)家醫(yī)療保障局等九部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域范圍實(shí)施意見(jiàn)》——在1年-3年的時(shí)間內(nèi)，約定采購(gòu)量以外的剩余用量，平臺(tái)可以采購(gòu)其他價(jià)格適宜的掛網(wǎng)品種，但是同品種藥品通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，藥品集中采購(gòu)不再選用未通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的品種。
▍余量市場(chǎng)，交給價(jià)格適宜的品種
可以看到，對(duì)于余量市場(chǎng)，國(guó)家只建議采購(gòu)價(jià)格適宜的掛網(wǎng)品種，而究竟余量市場(chǎng)應(yīng)該如何處理，則給地方留出了很大的空間。
華中科技大學(xué)教授陳昊在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)表示，4+7全國(guó)擴(kuò)圍，一定程度上拉平了地區(qū)差距，切實(shí)降低了藥價(jià)減輕了醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)，銷(xiāo)售過(guò)程中的灰色空間也大幅減少。
對(duì)于余量市場(chǎng)，陳昊提出，剩余市場(chǎng)的品種選擇需要有一定的原則，一是臨床需求；二是價(jià)格形成機(jī)制；三是供應(yīng)保障的可持續(xù)性。
一位參會(huì)的企業(yè)代表表示，符合臨床需求的藥品一定是質(zhì)量可靠、價(jià)格適宜、高性?xún)r(jià)比的藥品。
他進(jìn)一步說(shuō)，按照國(guó)家的文件，余量市場(chǎng)應(yīng)該交給價(jià)格適宜的產(chǎn)品?；谄跫s精神，對(duì)于中選企業(yè)的中選量要保證完成；對(duì)于余量市場(chǎng)，要保證中選企業(yè)和非中選企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在保證質(zhì)量和供應(yīng)的前提下，希望采購(gòu)方能夠選擇價(jià)格低廉的藥品，以節(jié)省醫(yī)保資金減輕患者負(fù)擔(dān)。
▍優(yōu)質(zhì)低價(jià)藥品理應(yīng)獲得市場(chǎng)
宣武醫(yī)院藥學(xué)部主任張?zhí)m在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)表示，政策安排之所以會(huì)保留30%的采購(gòu)余量，就是給政策的實(shí)行留有一定的彈性空間。
參會(huì)企業(yè)代表也認(rèn)為，根據(jù)4+7擴(kuò)圍的原則，各省份都是被藥企選擇，在余量市場(chǎng)，各省醫(yī)保部門(mén)和患者理應(yīng)有自主選擇權(quán)。
中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)也表達(dá)了自己的看法——他說(shuō)，在中國(guó)各地差異較大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，一刀切的政策不可取，國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)政策中有“余量市場(chǎng)份額”的規(guī)定正是考慮了市場(chǎng)需求的多元性和不平衡性，給醫(yī)院、醫(yī)生、患者適度的自由選擇權(quán)，不過(guò)自由選擇權(quán)怎么去用是關(guān)鍵。
牛正乾進(jìn)一步指出，余量市場(chǎng)份額的分配應(yīng)遵循市場(chǎng)機(jī)制，高性?xún)r(jià)比應(yīng)該是考慮的首要因素，供應(yīng)的可持續(xù)性也非常重要。
患者的健康保障，就藥品而言，首先是要有藥，其次是有高性?xún)r(jià)比的藥。需要注意的是，如果當(dāng)企業(yè)的藥品完全沒(méi)有利潤(rùn)的時(shí)候，藥品可及性會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，政策的安排既要考慮降價(jià)的普惠性又要考慮藥品供應(yīng)的可持續(xù)性，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)。
他進(jìn)一步說(shuō)，理論上無(wú)論是醫(yī)生還是患者都希望選擇高性?xún)r(jià)比的藥品，在有了一致性評(píng)價(jià)的衡量尺度下，過(guò)一致性評(píng)價(jià)與原研藥質(zhì)量一致的低價(jià)藥品，無(wú)疑是具有較高性?xún)r(jià)比的。
戰(zhàn)略支援部隊(duì)特色醫(yī)學(xué)中心（原解放軍第306醫(yī)院）主任常李榮進(jìn)一步明確表示，4+7全國(guó)擴(kuò)圍的余量市場(chǎng)應(yīng)該是留給既通過(guò)一致性評(píng)價(jià)，藥品價(jià)格又低的企業(yè)。
對(duì)于余量市場(chǎng)的處理，中國(guó)藥促會(huì)醫(yī)藥政策委員會(huì)副主任委員劉軍帥在會(huì)上補(bǔ)充說(shuō)，余量市場(chǎng)的問(wèn)題實(shí)際是患者選擇的問(wèn)題，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是患者如何選擇，政策如何引導(dǎo)患者選擇。
他舉例說(shuō)，比如日本，為了完成仿制藥的替代，做了長(zhǎng)達(dá)10年的仿制藥替代教育工作，這是一個(gè)生態(tài)營(yíng)造的問(wèn)題，一定要進(jìn)行患者教育。
▍以中選價(jià)作為醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)天的會(huì)議，除了探討4+7全國(guó)擴(kuò)圍余量市場(chǎng)的問(wèn)題外，多位專(zhuān)家、學(xué)者還就醫(yī)保支付的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。
劉軍帥認(rèn)為患者對(duì)于藥品的選擇不是價(jià)格問(wèn)題而是付費(fèi)問(wèn)題，是醫(yī)保支付價(jià)格的問(wèn)題，患者的藥品選擇與使用會(huì)受醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。
他舉例稱(chēng)，青島醫(yī)保改革的實(shí)踐證明，用于同一適應(yīng)癥的同類(lèi)藥品在視同（默認(rèn)）質(zhì)量一致的前提下，醫(yī)保部門(mén)出于節(jié)省醫(yī)保資金的考慮，以最低價(jià)制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)后，質(zhì)量一致的國(guó)產(chǎn)藥品占據(jù)近三分之二的市場(chǎng)份額。
他進(jìn)一步指出，在藥品質(zhì)量一致的前提之下，醫(yī)保部門(mén)需要考慮成本管理，醫(yī)保部門(mén)可以盡可能多的引入藥品，但是可以用最低價(jià)作為醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。
確實(shí)，就醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，2019年1月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)方案》和9月30日國(guó)家醫(yī)療保障局等九部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域范圍實(shí)施意見(jiàn)》兩份文件均明確，探索集中采購(gòu)藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)價(jià)協(xié)同。
意見(jiàn)規(guī)定以集中采購(gòu)價(jià)格作為醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，原則上對(duì)同一通用名下的原研藥、參比制劑、通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的仿制藥，醫(yī)保基金按相同的支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。
高于支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品，超出支付標(biāo)準(zhǔn)的部分由患者自付，如患者使用的藥品價(jià)格與中選藥品集中采購(gòu)價(jià)格差異較大，可漸進(jìn)調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)，在2—3年內(nèi)調(diào)整到位；價(jià)格低于支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品，按實(shí)際價(jià)格支付節(jié)余留用。
就醫(yī)保支付的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，由于給出了2-3年的調(diào)整期，實(shí)際上，各地方在出臺(tái)相應(yīng)文件的時(shí)候也給出了不同的處理辦法——比如有的省份就要求原研藥在掛網(wǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，降低10%左右，醫(yī)保就給予支付。
對(duì)此，有企業(yè)代表指出，既然仿制藥已經(jīng)通過(guò)了一致性評(píng)價(jià)，再給原研藥保留單獨(dú)的支付標(biāo)準(zhǔn)，顯然有失公平，醫(yī)保基金講求共濟(jì)、公平，各地方應(yīng)該盡快地制定同一藥品通用名下統(tǒng)一的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)代表也呼吁地方政府在政策落地和完善的過(guò)程中，考慮醫(yī)保資金、患者負(fù)擔(dān)等因素。
組織本次座談會(huì)的中國(guó)醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)相關(guān)代表在會(huì)議總結(jié)發(fā)言中表示，會(huì)上多名專(zhuān)家對(duì)“余量”的使用提出了相應(yīng)的合理化建議，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、引導(dǎo)使用通過(guò)一致評(píng)價(jià)的、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品是大家傾向性的意見(jiàn)，這對(duì)國(guó)家、社會(huì)、患者而言，都是一件有益的事。
（來(lái)源：賽柏藍(lán) 作者：遙望）